EL RETORNO AL CAPITAL HUMANO DE BECKER

El retorno de la teoría del capital
humano
The return of human capital theory
Paulina Perla Aronson
Instituto de Investigaciones Gino Germani
Universidad de Buenos Aires
paronson@fibertel.com.ar
(Recibido: 30/04/07 – Aceptado: 15/06/07)
Resumen
El artículo compara las coincidencias y diferencias entre dos versiones
de la teoría del capital humano: la que se elaboró en las décadas de 1950
y 1960 y la que se desarrolla a partir de 1980. Indaga su centralidad en
los estudios que se ocupan de la relación entre educación, producción y
trabajo y confronta los conceptos de educación, estructura social y organización
laboral, lo mismo que el papel asignado al Estado en el plano de
la promoción y organización del sistema educativo.
Abstract
This article compares the similarities and differences between two
versions of the human capital theory: one created in the 1950s and 1960s
and the other developed since 1980. Also, this work inquires into this theory
centrality in studies related to the relationship between education, production
and work, contrasting the concepts of education, social structure and
labor organization as well as the role of the State in the area of promotion
and organization of the education system.
Palabras clave
globalización - capital humano - calificaciones profesionales - competencias
de empleabilidad
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Key words
globalization - human capital - professional qualifications - labor competences
1. Introducción
Tal como es tematizada actualmente, la educación refleja un enfoque
que al igual que el que investiga la producción y distribución de conocimientos,
se halla atravesado por la consideración del conjunto de circunstancias
que instaura la globalización. Las transformaciones originadas por las
revoluciones del conocimiento y la información se definen recurriendo a la
teoría del capital humano, conceptualización que data de las décadas de
1950 y 1960. Pese a que su origen y desarrollo se vincula a un momento
histórico específico, vuelve a utilizarse como estrategia teórica para el
análisis de los nexos entre la educación y las diversas esferas sociales,
especialmente las concernientes a la producción y el trabajo.
Los argumentos de los que derivaron las acciones educativas de la
época se cimentaron en la obra de dos economistas: Theodor Schultz y
Gary Becker. Aunque con diferencias, sus planteos asimilaban la posesión
de educación con el usufructo de cualquier tipo de capital material, por lo
que se la consideraba una inversión susceptible de cálculo acerca de su
específica rentabilidad (Schultz, 1983; Becker, 1983). En una atmósfera
traspasada por el optimismo económico y tecnológico, la teoría del capital
humano irrumpió vigorosamente, produciendo un cambio conceptual cuyos
efectos se tradujeron en la ampliación de las expectativas depositadas
en el sistema educativo. Junto al impulso de políticas destinadas a elevar
las tasas de escolarización (Clark, 1962), se propició la activa intervención
del Estado a fin de asegurar el ingreso igualitario a la educación, lo
mismo que el desarrollo de vocaciones profesionales diferenciales que
aportaran al incremento de la productividad. Sus alcances económicos
otorgaron a la teoría del capital humano un perfil centrado en la primacía
de criterios de eficacia, lo que contribuyó a la modificación de los patrones
del gasto público y de las pautas de justicia redistributiva de la oferta
y del financiamiento. En consonancia con las expectativas de movilidad
social ascendente, quedó bosquejado un escenario donde predominó
crecientemente la demanda de formación.
Entre la versión de esa época y la que proporciona los fundamentos
y metodologías para el cambio educativo actual se verifican numerosas
coincidencias, si bien pueden identificarse divergencias vinculadas a los
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cambios producidos por la globalización . Ambas contienen elementos
específicamente referidos al carácter de la educación (tanto en sentido
amplio como restringido), a su cualidad para operar como motor del progreso
económico y social y a los atributos necesarios para desempeñarse
satisfactoriamente en el mundo del trabajo, lo que entraña una noción
definida acerca del individuo. Incluyen, además, descripciones sobre la
actuación del Estado y la sociedad respecto de la promoción educativa,
en un caso, y de la configuración de la demanda, en el otro, rasgos que
conforman dos tipos singulares de sociedad. Finalmente, desarrollan esquemas
comparables para afrontar los problemas derivados de la pobreza
y la exclusión social.
2. Avatares teóricos y empíricos de la primera versión de la
teoría del capital humano
La concepción educativa propugnada por la teoría del capital humano
comenzó a disminuir su influencia al ritmo de la constatación de que el
conjunto de certezas sustentadas a lo largo de casi tres décadas no se
correspondía con las transformaciones reales. Ya en los años sesenta,
diversos estudios advirtieron acerca de dos debilidades: de una parte, la
educación no producía los efectos de desarrollo económico esperados;
además, se probó la exigua conexión entre formación y remuneraciones.
Con ello, también se cuestionó la contribución de las instituciones educativas
para remediar la disparidad de oportunidades sociales; finalmente,
pudo corroborarse que el principio meritocrático basado en el esfuerzo
personal, funcionaba sólo dentro de las escuelas y universidades. De
esta suerte, los fundamentos de legitimación del Estado sustentados en
la aplicación de políticas públicas, comenzaron a perder solidez. Especialmente
en los campos de la economía y la sociología, los planteos
buscaron aclarar la compleja relación entre educación e igualdad, articu-
Cabe aclarar que el estudio de la globalización divide a los analistas en tres grupos
definidos: por una parte, los “hiperglobalizadores”, para quienes todos los procesos
que comporta no hacen más que favorecer el mejoramiento del bienestar general; los
“escépticos”, que no advierten en ella posibilidades concretas de ampliación positiva de
las relaciones sociales, las instituciones (incluido el Estado-Nación) y las economías; por
último, los “transformacionistas”, cuyo enfoque apunta a considerar todas las dimensiones
implicadas en la globalización (no sólo la económica), a la vez que pone de relieve la
necesidad de transformar las instituciones para adecuarlas a la nueva complejidad (Held,
1999). La mayoría de los estudiosos que recuperan la teoría del capital humano pueden
situarse en la tercera categoría, pues entienden que las instituciones educativas deben
variar sustantivamente al calor de los cambios en curso.
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lación que hicieron depender de distintas causas, tales como los factores
actitudinales, la evolución de la demanda y el acceso a la educación de
los distintos grupos sociales.
Dos figuras representativas del pensamiento de la época ilustran los
rasgos generales de las impugnaciones. Lester Thurow demostró que la
duración del proceso formativo y la posesión de capacidades intelectuales
no explicaban los contrastes salariales; las causas de tales contrastes
respondían a tendencias concernientes al funcionamiento del mercado de
trabajo. A partir de un análisis estadístico sobre la evolución de la educación
y la economía estadounidenses en el período de posguerra, Thurow probó
que pese a la incuestionable expansión educativa, la riqueza no revelaba
una mayor equidad distributiva, y el incremento de la productividad no se
correspondía con el aumento de la educación de los trabajadores. Su análisis
puso en evidencia la irrealidad del concepto de “mercado laboral” contenido
en la teoría del capital humano; a su juicio, el error consistía en atribuirle
el carácter de ámbito propicio para la competencia de salarios, donde la
educación –en la medida que abarcara más sectores de las clases menos
favorecidas–, podría garantizar que las remuneraciones de los trabajadores
más calificados y menos calificados marcharan hacia la igualación. En contraste,
aclaró que el mercado se regía mucho más por la competencia por
puestos de trabajo que por la competencia salarial, con el agregado de que
todo ocurría en un contexto de aumento continuo de la demanda educativa
y en el que comenzaban a abundar titulados en situación de subempleo, o
directamente desempleados. Para el autor, la singularidad del mercado de
trabajo radicaba típicamente en la ubicación de los individuos en distintos
niveles de preparación, lo que daba lugar a “colas de empleo” (Thurow, 1983:
163) o listas de espera, que facilitaban a los empresarios el conocimiento de
las certificaciones de las diversas capacidades de aprendizaje de quienes
buscaban trabajo, además de contribuir a que pudieran contar con información
acerca del tiempo que demandaría la formación del trabajador. En otras
palabras, su perspectiva introdujo dos elementos que la teoría del capital
humano había omitido: la existencia del fenómeno de la sobreeducación
de los postulantes y la discordancia entre habilidades educativas y salarios.
Por lo tanto, el presupuesto según el cual la educación era la variable
constitutiva de la diferenciación salarial, perdió relevancia a la luz de las
señales enviadas por el mercado laboral; en realidad, la segmentación daba
muestras de estar fuertemente vinculada a factores extraeconómicos como
el sexo o la raza. Mediante estas evidencias, llegó a la conclusión de que la
productividad del trabajo no era sólo una función de la inversión educativa;
dependía, además, de medidas ligadas a la progresividad de las políticas
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fiscales, los controles salariales, los incentivos a las empresas y la activa
intervención del sector público a fin de reducir las diferencias en la escala
de retribuciones (Taberner Guasp, 1999: 232). Thurow puso en claro que
la distribución de rentas en el mercado de trabajo, más que exteriorizar una
tendencia a la igualación, se polarizaba crecientemente, mientras el nexo
entre educación y productividad no podía demostrarse fehacientemente a
través de los datos disponibles.
En el mismo sentido, Raymond Boudon verificó que la reducción de
las desigualdades de oportunidades educativas no se correspondía con la
igualdad en el plano de las rentas. Dicha incongruencia, a la que denominó
“paradojas de las sociedades industriales” (1978: 71), sirvió para fundamentar
el carácter dual de la educación: en cuanto “bien de consumo”,
la igualdad de oportunidades educativas era una potestad a la que los
individuos y los grupos tenían derecho, por lo que constituía un objetivo
fundamental de las políticas sociales; sin embargo, en su aspecto de “bien
de inversión”, nada garantizaba que la distribución igualitaria del capital
educativo contribuyera a la disminución de la herencia social, motivo por el
cual dicho objetivo no podía alcanzarse exclusivamente por medio de programas
enderezados a disminuir las disparidades de la enseñanza que se
impartía. Así, las políticas reformistas tendientes a nivelar las posibilidades
de ingreso a la educación, no acreditaban idoneidad técnica para luchar
contra las desigualdades sociales. Advirtió, entonces, sobre la necesidad
de revisar los principios de la teoría del capital humano, considerando el
hecho de que pese a su carácter meritocrático, las sociedades industriales
exhibían una limitada correspondencia entre los niveles de instrucción y
la posición social, lo mismo que entre los niveles educativos, la movilidad
social y las rentas obtenidas a través del trabajo. Su propuesta procedió
invirtiendo el razonamiento: si a partir de la educación no lograba corregirse
la desigualdad, entonces resultaba imperioso subsanar las diferencias
educativas modificando las desigualdades sociales previas, cuestión que
demandaba la implementación de políticas directas de igualación social.
La mayor parte de las refutaciones a la teoría del capital humano se
centraron en el descuido de la relación entre éxito escolar y origen social .
Su excesivo “empirismo metodológico” impidió atribuir el fracaso educativo
a otras razones que no fueran las bajas aspiraciones personales o las
variaciones del coeficiente de inteligencia (Bonal, 1998: 46). Esto se debió
Neelsen constataba la existencia de un proceso de diferenciación institucional que, junto
con la escasa variación de la población escolar, daba cuenta de que mientras las capas
más bajas acudían a escuelas de bajo nivel, las más altas se orientaban hacia instituciones
cualitativamente superiores (1978: 94–95).
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a la confusión entre los niveles estadístico y empírico, lo que determinó
que los teóricos del capital humano dejaran de lado todo aquello que no
pudiera mensurarse. A ello se sumó una carencia de conceptos teóricos
que tornó estático el análisis y concluyó quitándole sentido a la distinción
entre adscripción y adquisición, entre lo culturalmente heredado y lo que
podía lograrse por medio del esfuerzo y el talento (Karabel y Halsey,
1977: 19). Por otra parte, la sola consideración de los inputs del sistema
educativo, esto es, del gasto por estudiante, el equipamiento y la relación
alumno-maestro, omitió el estudio de la desigualdad producida por el propio
sistema educativo; o sea, los procesos de selección y reforzamiento de lo
que los sociólogos de la época llamaron “transmisión de la interiorización
del fracaso educativo”. Entre las flaquezas epistemológicas más importantes
atribuidas a la teoría del capital humano, los analistas destacaron su
descuido acerca de las lógicas diferentes que estructuran la estratificación
educativa y la estratificación social (Bonal, 1998: 54).
3. El concepto de educación
¿Cuáles son las similitudes y diferencias de la idea de educación de las dos
vertientes de la teoría del capital humano? En la primera versión, predominó
un principio de carácter “instrumental” basado en “contenidos”, un rango de
conocimientos apropiados para el mejoramiento y ampliación del rendimiento
laboral. Se trataba de educar en circunstancias de creciente especialización, la
que en términos sociológicos se pensó como un factor primordial para reforzar
la solidaridad orgánica de la sociedad de posguerra. El acoplamiento entre
el sistema educativo y la división social del trabajo encontró expresión en la
diferenciación de las ocupaciones que demandaba la organización fordista
y la producción en masa. De allí que la idea de capital humano, en cuanto
producto del proceso educativo, se asoció al conjunto de bienes intangibles
que intervienen en el rendimiento del capital físico (fábricas, máquinas, etcétera).
Educar, significaba dotar a los trabajadores de “certidumbres” que les
proporcionaran posibilidades de desarrollo laboral y elevación de los ingresos.
Luego, artefactos y capacidades laborales para toda la vida constituyeron los
dos términos de la ecuación del desarrollo económico de la época.
A partir de 1980, se verifica un aumento de la importancia de lo “inmaterial”
en detrimento de lo instrumental. La capacitación muta hacia
la competencia, por lo que las calificaciones ceden su lugar a un tipo de
habilidad apta para enfrentar la “incertidumbre”. Según los teóricos de la
nueva concepción del capital humano, las competencias laborales necesarias
para hacer funcionar economías de baja productividad y externamente
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poco competitivas ya no alcanzan para desempeñarse en economías
abiertas y sometidas a intensas presiones hacia la competitividad global
(Brunner, 2000). El nuevo concepto de educación, entonces, hace hincapié
en la adquisición de disposiciones cognitivas superiores para enfrentar
eficazmente situaciones complejas, lo cual supone entrenamiento para
resolver problemas, para actuar creativamente y tomar decisiones; el
conjunto configura los contornos de una formación orientada hacia las
“competencias de empleabilidad”. Como es obvio, las diferencias responden
a las transformaciones acaecidas durante los veinticinco años
que transcurren entre la conformación –y el ulterior colosal desarrollo– de
la sociedad industrial, y la emergencia de la sociedad del conocimiento.
Mientras la educación instrumental buscaba fomentar la especialización
mediante la adquisición de “[...] cuerpos relativamente estables de conocimiento
(...) para un mundo de información lenta y escasa” (Brunner, 2000:
2), estimulaba aprendizajes ligados a pautas de disciplina, a metodologías
adecuadas para el seguimiento de instrucciones y a destrezas técnicas
específicas según el oficio u ocupación, la educación de hoy es de índole
expresiva: procura despertar en los trabajadores actitudes vinculadas con
la ductilidad, la disposición al aprendizaje, la autonomía y las habilidades
comunicativas y de relación (Bonal, 1998: 177). De este modo, el papel
socializador de la educación cobra la mayor importancia, a la vez que
decrece la función relativa a la instrucción. El tránsito de una forma a otra
obedece, entre otras causas, a las propiedades distintivas del Estado del
capitalismo tardío: ante la pérdida progresiva de su capacidad para equilibrar
las cíclicas conmociones económicas (con el correlativo declive de
las motivaciones sociales), la institución estatal tiende a apartarse de su
misión económica y a interesarse por “[...] el mundo vital de los individuos
para intentar resolver la nueva crisis de legitimidad” (Barnett, 2001: 105),
lo que conlleva una creciente atención hacia el tipo de vida que promueve
el sistema educativo. Si en el pasado el capital logrado por medio de la
educación poseía un cierto grado de estabilidad que permitía su aprovechamiento
por períodos prolongados, en el presente el conocimiento es
objeto de acelerados procesos de devaluación arrastrados por la velocidad
del cambio tecnológico y organizacional, por lo que resulta imprescindible
la educación permanente (Tedesco, 2000: 62). Esta cuestión da forma a
demandas sociales diferenciales que se vinculan con la competitividad
internacional, la inclusión de nuevas tecnologías en amplios dominios de
la vida cotidiana y la expansión de instituciones de diverso tipo que ejercen
marcada influencia sobre el conjunto de la sociedad.
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4. Calificaciones educativas y configuración de la estructura social
En la primera fase de la teoría del capital humano, a la preeminencia de
un ideal que concebía la educación como herramienta esencial para propiciar
el desarrollo y el progreso material, se le sumó otro significado: la educación
favorecía la movilidad social intergeneracional. Al entenderla como un estatus
a alcanzar –tanto en lo referido a la adquisición de niveles más complejos de
conocimiento, como a posiciones más elevadas en la estructura ocupacional
y social–, dicha valoración se afianzó sobre el aspecto cuantitativo de la educación,
y sobre lo que en la década de 1960 se denominó “vocacionalismo”.
La naturaleza de este concepto comprendía los cambios que había generado
el proceso de expansión educativa, dentro de los cuales la coexistencia de
una variedad de habilidades obligaba a superar los límites de la “educación
comprensiva” y general para aplicarse a perspectivas más prácticas del
currículum, concentrándose en aquellos aspectos que respondieran a la
diferenciación de vocaciones y especialidades. Calificarse para acompañar
la continua especialización de actividades fue no sólo un “principio vital” para
el desarrollo económico, sino que actuó positivamente en la distribución de
recompensas sociales y materiales (Taberner Guasp, 1999: 222).
En contraste, en la segunda etapa, las competencias no aluden a un
movimiento ascendente que las sucesivas generaciones realizan a lo
largo del tiempo, sino a una “movilidad cognitiva y personal”, fuente de la
que surgen los medios indispensables para conservar la posición social.
Luego, la “cantidad” de educación es desplazada por la “calidad”, ya que
si “antes importaba cuántos se educan y con qué medios e insumos [...],
ahora en cambio importa más cuánto se educan y con qué impacto sobre
los niveles de productividad de la economía” (Brunner y Elacqua, 2003:
8). La movilidad social, asociada al esfuerzo personal, pero también al
activismo del Estado para favorecer la adquisición de capacidades laborales,
es sustituida por otra, que aunque necesita estimularse desde los
organismos educativos, interpela al individuo en su capacidad de “aprender
a aprender” y de encontrar los nichos de mercado más redituables.
Y pese a que la vida del trabajador –al decir de Richard Sennett– sigue
organizándose temporalmente, ahora entraña el miedo a perder el control
sobre el desarrollo de la propia trayectoria laboral, cuestión que se debe
a la variabilidad de las competencias profesionales y a la constatación de
que se cambiará muchas veces de trabajo (2000: 18 y ss.).
Las novedades dan lugar a una transformación del modelo de sociedad:
de un esquema organizado jerárquicamente, en el que el lugar de cada
individuo en el sistema productivo se hallaba definido por un conjunto
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de representaciones que abarcaban la economía, la cultura y la política
y que contaba, además, con instituciones de protección del trabajo, se
pasa a otro organizado horizontalmente. Dicha mutación alude a criterios
de unidad y de coherencia que ya no constituyen deberes del conjunto
de la sociedad, sino del propio individuo . Las organizaciones de tipo
piramidal cambian hacia un formato de red, lo cual hace que las tareas,
los ascensos y despidos no estén claramente reglamentados. Como se
trata de un entramado de carácter móvil que redefine continuamente su
estructura, los vínculos que se establecen tienden a ser frágiles y fugaces,
a diferencia de los fuertes y permanentes nexos que suscitaban las
asociaciones duraderas. A una sociedad de igualdad de oportunidades,
estructurada para hacer frente al problema de la escasez de mano de obra
calificada, le sucede otra que exige la posesión de cualidades para movilizarse
horizontalmente, y no tanto para desplazarse de un estrato social
a otro más elevado. Antes, la igualdad de oportunidades educativas en
cuanto plataforma política, situaba a la educación en un lugar destacado:
le otorgaba el carácter de bien en sí, y la entendía como el instrumento que
aportaría a la remoción de todos los obstáculos que pudieran interferir en
el acceso a posiciones más altas, fueran éstos el origen social, la clase,
la pertenencia étnica u otros . Las idoneidades del pasado, entonces,
contrastan con las actuales, ya que si antes las fábricas funcionaban con
una pequeña cúpula bien capacitada y una masa de personal menos
calificado pero con posibilidades de alcanzar grados progresivos de habilidad,
hoy, el mercado laboral requiere trabajadores bien formados, con
educación secundaria y frecuentemente con título superior, y confina a
quienes no poseen preparación a las ocupaciones menos productivas y
peor remuneradas (Brunner y Elacqua, 2003: 7).
En las décadas del cincuenta y el sesenta, modificar las currículas
implicaba hacerlas más prácticas, menos académicas y más acordes a
las habilidades de los distintos oficios y profesiones. Las actuales políticas
de ingeniería social, por el contrario, se orientan en la dirección de la
efectividad educativa. Una educación de buena calidad sólo puede garantizarse
a condición de la eficacia institucional del sistema y del desarrollo
Al respecto, Tedesco afirma que el sistema institucional ya no se hace responsable del
destino de las personas, además de carecer de instancias de protección en las cuales
“[...] se pueda depositar la confianza, razón por la cual sólo queda confiar en uno mismo”
(2000: 54).
Para concretar la igualdad de condiciones en la línea de partida se implementaron sistemas
de becas, estrategias de integración, generalización de la enseñanza secundaria
y otras medidas tendientes a zanjar desigualdades y a orientar a los individuos hacia la
laboriosidad personal.
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de políticas de evaluación que aseguren tanto su correcto funcionamiento
como el acceso universal al conocimiento complejo . La segunda versión
de la teoría del capital humano llama la atención sobre las prerrogativas
de las que se beneficiaron hasta ahora las escuelas y las universidades.
Sus cultores advierten que aunque cambien contenidos por competencias,
deben estar preparadas para disputar en el campo del saber con nuevas
agencias educadoras. En circunstancias en las que se multiplican las
industrias del conocimiento, la soberanía de la que venían disfrutando
para definir qué era una buena educación, se halla sujeta a un proceso
de intensa erosión, pues no son sólo las escuelas y las universidades las
que ostentan autoridad para ejercer ese derecho. Dicha potestad enfrenta
un doble desafío: por un lado, la creación de “mercados” del conocimiento;
por otro, la aparición de nuevos y variados espacios de producción y
distribución que rivalizan con las instituciones tradicionales y ponen en
cuestión sus incumbencias específicas.
5. Sociedad y organización laboral
El formato de sociedad que operó como soporte de la noción de educación
propia de la primera versión de la teoría del capital humano, se sirvió de los
conceptos de estratificación y estatus. Se extendió la idea de que el esquema
de estratificación –dado su perfil eminentemente abierto– permitiría y facilitaría
la movilidad social. A su vez, en su calidad de impulsora de tal proceso,
la educación se vio como una fuente de cualidades indispensables para el
desempeño satisfactorio de los diversos papeles sociales (Neelsen, 1978:
77). Para sus adherentes, la índole universal de la estratificación reposaba
en dos principios cardinales: por un lado, la meritocracia, cuyos fundamentos
invocaban el talento y el esfuerzo personal en cuanto medios para el
logro de una posición social ventajosa; por medio de ella, la sociedad podría
intercambiar con los actores sociales prestigio por esfuerzo, y mediante la
adaptación, dispondría de un recurso apto para canjear con el sistema económico
y el sistema de estratificación motivaciones adecuadas para el logro
de una configuración ordenada de la estructura social. Apuntalaba esta idea
la hipótesis de que los puestos más importantes poseían un gran atractivo
Dicen Brunner y Elacqua que las políticas educativas deben generar dispositivos y procedimientos
que presionen sobre las instituciones educativas de modo de elevar su efectividad;
toda reforma “[...] debiera concentrarse, de ahora en adelante, en generar escuelas
efectivas, con profesores efectivos (...) subsidiar solamente escuelas efectivas y favorecer
la permanencia en el sistema únicamente de profesores que muestren efectividad probada
mediante procedimientos rigurosos de evaluación” (2003: 9).
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para los actores sociales, de modo que ellos estarían siempre dispuestos a
competir para ocuparlos, bien por las retribuciones que ofrecían, bien por las
aptitudes que debían ponerse en juego para poder ejercerlos. Así, el poder
de atracción fue el puntal de la estructura social, ya que la incitación hubiera
dejado de operar si las plazas se hubieran relacionado directamente con la
igualdad ; la equivalencia entre éxito económico e igualdad social habría
producido el decaimiento de la idea de que cada cual ocupaba el lugar que
le correspondía según su merecimiento y el capital invertido en la propia
formación. Este patrón contribuyó a socavar la adscripción por herencia y
colocó en su lugar al estatus adquirido, la posición lograda por medio de la
valía personal y de la calificación obtenida a través de la educación formal, la
cual, en principio, se consideraba abierta a todos los individuos, dependiendo
únicamente de sus propias preferencias y capacidades. El empuje personal
configuró la sociedad a partir de la díada capital-trabajo, mientras que la preponderancia
del nivel material, del capital industrial y la energía, otorgó a la
especialización de la mano de obra un carácter rígido, lineal y homogéneo.
Los conceptos concernientes al trabajo se resumían en la fragmentación y la
repetición, alcanzando su punto culminante en la década de 1950, momento
en el que “[...] la producción en serie encontró el apoyo adecuado: los protocolos
taylorianos y el estudio de tiempos y movimientos, el trabajo fragmentado,
la banda transportadora y la línea de montaje” (Coriat, 2000: 39).
Actualmente, la sociedad se estructura en torno a las tecnologías de la información,
las cuales transforman la sociedad en el sentido de una alteración
de las fuentes de crecimiento económico y de las relaciones sociales y de
poder. El capital y el trabajo pierden relevancia, y el crecimiento económico
y la productividad se supeditan al control y aplicación de la información,
al tiempo que la última explica la supremacía del capital financiero sobre
el industrial . La disminución del aspecto material resulta del aumento de
Davies y Moore, los autores de la teoría de la estratificación, indican que las obligaciones
que se articulan con las diversas posiciones sociales no pueden ser iguales, pues no todas
resultan agradables al individuo y no todas requieren la misma habilidad. Como además
no todas poseen la misma importancia funcional, la desigualdad es la pauta que opera en
la base de toda organización social, con lo que “los premios se deben dispensar diferencialmente
de acuerdo con las posiciones” (1972: 156–157).
El surgimiento de una economía informacional y global denota la existencia entrelazada
de dos cuestiones: la productividad y competitividad de las empresas, regiones o naciones
“[...] depende fundamentalmente de su capacidad para generar, procesar y aplicar con
eficacia la información basada en el conocimiento”; además, “[...] la producción, el consumo
y la circulación, así como sus componentes (capital, mano de obra, materias primas,
gestión, información, tecnología, mercados), están organizados a escala global, bien de
forma directa, bien mediante una red de vínculos entre los agentes económicos” (Castells,
2000: 93).
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importancia del nivel cognitivo-intelectual, mientras la especialización rígida
es sustituida por la flexibilidad, la que se hace equivaler con la liberación de
trabas burocráticas para abrirse al cambio y asumir riesgos.
6. El papel del Estado y la conformación de la demanda
social de educación
La etapa fundacional de la teoría del capital humano estuvo signada por
la intervención de economistas y sociólogos, abocados a la producción del
instrumental teórico indispensable para el desarrollo de reformas en el área
educativa. Los cambios, unidos a una concepción keynesiana de la inversión,
se basaron en hallazgos de investigación e instituyeron a la sociología de
la educación como disciplina autorizada para tematizar acerca de la funcionalidad
del sistema educativo. Las innovaciones se situaron en el centro
de los dos hechos distintivos de la etapa: la creciente profesionalización de
la vida social y la importancia conquistada por la ciencia en las actividades
productivas y en el funcionamiento de la administración pública. El Estado,
planificador por excelencia, calculó inversiones y tasas de rendimiento
según rigurosos criterios de mercado. Tanto las necesidades de mano de
obra, como la demanda social de educación, se sometieron a evaluaciones
minuciosas que reforzaron la prioridad de la educación en cuanto área privilegiada
de las políticas públicas (Dale, 1983: 47; Bonal, 1998: 29–30) debido
a la magnitud de su influencia sobre el avance tecnológico, la prosperidad
económica y la redistribución de la riqueza social. Al tratarse de una inversión
esencialmente financiada por el Estado, los seguidores de la teoría del
capital humano trasladaron el peso del financiamiento educativo al sector
de los mayores contribuyentes. Precisamente este último principio fue el
que le otorgó –a la par de la expansión de la ideología bienestarista– una
inclinación particularmente igualitaria.
La segunda versión, en cambio, confiere al Estado la función de garante
de la continuidad de los estudios de la mayor parte de la población,
obligándose a que las personas en edad de trabajar puedan completar su
formación como imperativo de equidad y de política económica . Si antes la
igualdad de oportunidades significaba acceso amplio a la educación para
contar con calificaciones laborales adecuadas, hoy se hace depender de
la naturaleza de la educación que se imparte. Al Estado le corresponde
Dicha aspiración sólo se concretará cuando se universalice la enseñanza media de los
jóvenes, se reduzca al mínimo la deserción escolar y se ofrezcan “[...] oportunidades de
formación continua a cerca de la mitad de la fuerza de trabajo que no cuente con 12 años
de educación” (Brunner y Elacqua, 2003: 8).
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influir sobre las instituciones para que brinden una educación efectiva con
personal eficientemente capacitado, ya que la escasa efectividad de la docencia
se identifica como causa del mediocre rendimiento escolar en todos
los niveles. No se trata de inversiones universales, sino de desembolsos
selectivos dirigidos exclusivamente hacia instituciones que ostentan un
alto grado de autonomía, de forma tal de hacer más provechoso el gasto
público. Ello supone la necesidad de explorar “[...] todas las formas posibles
para atraer recursos privados a la enseñanza pública”, sin que esto
implique la exclusión de estudiantes y una mayor segmentación social de
la oferta educativa (Brunner y Elacqua, 2003: 10).
En cuanto a la demanda social, en la época en que la educación se
consideraba la palanca para el ascenso social, los requerimientos educativos
de la población se configuraron proporcionalmente a las expectativas
suscitadas por las oportunidades laborales que podían obtenerse. El afán
de educarse se extendió rápidamente a sectores antes excluidos, como
las mujeres, las minorías raciales y otros grupos sociales. Cuando la
teoría del capital humano fue objeto de críticas , la demanda sufrió una
transformación irrebatible que sigue rigiendo en la actualidad: “[...] si bien
la educación no asegura ni la movilidad social ascendente ni la reducción
de las desigualdades sociales, no hay oportunidades sin educación” (Bonal,
1998: 54). En tanto condición necesaria aunque no suficiente para
la movilidad social y ocupacional, la educación sigue alimentando las
expectativas sociales.
Hoy en día, pese a la importancia atribuida al conocimiento, la educación
enfrenta cuestionamientos y definiciones encontradas, algunas de
las cuales se fundan en la experiencia cosechada por la primera versión
de la teoría del capital humano. Los analistas que la consideran una
fuente inspiradora, subrayan que para encarar las reformas pretendidas
falta producir una “verdadera movilización educativa” (Brunner y Elacqua,
2003: 8) que comprometa no sólo a las autoridades, sino a las empresas,
las familias y los individuos. Señalan que, particularmente en las naciones
subdesarrolladas, no se ha tomado conciencia de la importancia de reunir
el conocimiento disperso en la sociedad para aplicarlo a fines productivos
y sociales. Advierten, además, que se olvidan los efectos de utilidad de
A este respecto, Neelsen indica que “[...] la información obtenida en Estados Unidos,
Reino Unido, Holanda, Suecia, Francia y Alemania Occidental, por no citar sino algunos
países, demuestra que, a pesar de la considerable expansión registrada en la enseñanza
secundaria y superior, la composición social de la población escolar sólo ha variado de
modo secundario. Por lo general, las capas más bajas sólo han podido obtener una mayor
representación luego de que la demanda de las clases media y alta ha alcanzado un punto
cercano a la saturación” (1978: 93).
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la educación, su carácter de mercancía cuyo comercio tiene lugar en un
mercado (Brunner, 2003: 43). Y aunque la movilización educativa carece
todavía del dinamismo requerido, y aun considerando el escaso interés de
ciertos sectores sociales ante la educación, la repercusión de la “sociedad
del aprendizaje” hace evidente un hecho distintivo: la demanda social sigue
asignándole un papel central en cuanto “[...] institución clave de la sociedad
moderna [aunque] se trata de una educación concebida en términos más
amplios que los currículos gestados por la comunidad académica para la
formación de los jóvenes” (Barnett, 2001: 106–107).
7. Concepción del individuo
De los programas de ambas versiones, se desprenden ideas diferentes
acerca del individuo. La primera, lo concibe como un capitalista que invierte
en su propia educación, una persona preocupada por la adquisición de
capacidades productivas y por la acumulación de conocimientos. En este
sentido, en la interpretación elaborada en 1964, Gary Becker definía el capital
humano como el stock inmaterial imputable a una persona, una opción
individual y una inversión en algo intangible pero acumulable y utilizable en
el futuro. En tanto acopio de conocimientos valorizados económicamente
e incorporados a los individuos, su medición sólo podía realizarse ex post,
en función del valor del salario que obtendrían. La evaluación realizada por
cada individuo acerca del monto de la inversión en su propia educación, se
establecía sobre la base de un cálculo que computaba la diferencia entre
los gastos iniciales y el costo de productividad, vale decir, el salario que
recibiría en caso de estar inserto en el mercado de trabajo, lo que entrañaba
una estimación de sus rentas futuras actualizadas (Gleizes, 2000). La operación
suponía, además, la elección entre continuar trabajando o proseguir
formándose para obtener en el futuro salarios más elevados. Dentro de
las previsiones, se incluía el mantenimiento del “capital psíquico” (ligado
a la salud, la alimentación, etc.), así como la optimización de las propias
capacidades a fin de evitar su depreciación, “[...] bien por la desvalorización
de sus conocimientos generales y específicos, bien por la degradación de
su salud física y moral” (Gleizes, 2000). En la estimación de la inversión
destinada a aumentar su productividad y sus rentas futuras, el individuo
tenía que atender tanto a la ley de los rendimientos decrecientes –cuya
influencia afectaba todas las inversiones, incluso la educativa–, como al
carácter irreversible de dichos gastos. Luego, al disponer de información
acerca de los ingresos que podía esperar de las diferentes calificaciones
de empleo, y considerando sus preferencias y aspiraciones personales,
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podía justipreciar empírica y racionalmente la inversión que realizaba en
su propia formación (Bonal, 1998: 45). Esa concepción del individuo capitalista
suponía una linealidad temporal que le servía para sentirse el autor
de su propia vida, a la vez que le permitía –aun estando en los escalones
sociales más bajos– alimentar una sensación de respeto por sí mismo. El
relato lineal y acumulativo cobraba sentido en un mundo burocratizado que
permitía el cálculo y la evaluación de consecuencias. Como los objetivos
que se fijaban los individuos eran “a largo plazo”, éstos operaban poniendo
límites a los deseos instantáneos (Sennett, 2000: 13 y ss.).
Entre el individuo del primer capitalismo y el del segundo existen notorias
diferencias: si uno estaba obligado a forjar una identidad laboral para
mejorar su desempeño en el mundo del trabajo, realizando para ello una
comparación entre el valor económico de sus habilidades y el salario a
obtener en el intercambio, el otro es el portador de una nueva obligación
que provoca la necesidad de “[...] generar uno mismo su forma de inserción
social” (Tedesco, 2000: 64). La fractura de las formas de solidaridad
e integración del pasado hacen emerger modalidades asociadas a la
atomización, el aislamiento y el anonimato, de modo que poner en riesgo
el capital no es ya una actitud privativa de determinados individuos, sino
que abarca a la totalidad de la población; además, es vista como una operación
rejuvenecedora que mantiene alertas a las personas y les otorga
rasgos de heroísmo (Sennett, 2000: 84).
En opinión de algunos analistas, es justamente aquí donde la educación
puede intervenir activamente con el fin de recomponer el sentido de
pertenencia y estimular el desarrollo de capacidades apropiadas para la
elaboración de identidades complejas, cuyo cometido no se reduce a la
vida laboral sino a una multiplicidad de esferas de desempeño. Luego,
la educación debe afrontar con sus propias herramientas el problema
de aportar a la configuración de una biografía estructurada en torno a
un continuo “volver a empezar”, dentro del cual el conocimiento que se
impartía para adquirir una competencia profesional cambia tanto y tan
rápido que resulta imposible definir de antemano qué es lo que debe
enseñarse. Los planteos más extremos de esta argumentación prestan
escasa atención al hecho de que las competencias, los resultados y los
desempeños oscurecen una de las aspiraciones que formaron parte de
los propósitos educativos: la comprensión del mundo. A diferencia de las
habilidades –que se manifiestan públicamente, pueden evaluarse en situaciones
de trabajo y resultan observables–, la comprensión no se evidencia
en acciones externas. De allí que se utilice un nuevo léxico educativo
que contiene una visión del ser humano “[...] según la cual las relaciones
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entre el pensamiento y la acción y entre la práctica y la reflexión no son
burdas o deficientes, sino que se encuentran prácticamente ausentes”
(Barnett, 2001: 114). Dicha tesis contiene una visión operacional relativa
a los desempeños y al trabajo que se realiza, pero carece de una noción
del individuo en cuanto portador de pensamiento, reflexión y capacidad
de discriminar entre cursos diversos de acción.
8. Conclusión
Gary Becker ha redefinido recientemente el concepto de capital humano,
indicando que debe entenderse por ello “[...] la inversión en dar conocimientos,
formación e información a las personas; esta inversión permite a
la gente dar un mayor rendimiento y productividad a la economía moderna”
(2003: 1). Empero, un enfoque centrado exclusivamente en el aspecto
operacional de la educación margina cuestiones como la reflexión sobre
el propio pensamiento, la comprensión de los propósitos, las situaciones
y las personas, el aprendizaje de las reglas que ordenan el discurso de
las disciplinas que se ejercitan y el desarrollo de una actitud escéptica; a
la vez, clausura la apertura mental necesaria para dialogar con todas las
instituciones (sean políticas, económicas u otras). Luego, en un mundo
signado por el imperativo de la competitividad global, las competencias
tradicionales no parecen responder a las presiones del nuevo formato de
crecimiento económico. Encontrar un punto de equilibrio entre la pureza
de las disciplinas, los criterios de verdad, objetividad y autonomía, y las
competencias de empleabilidad fundadas en habilidades y resultados,
es uno de los desafíos más fuertes que enfrenta el proceso educativo,
incluida la formación universitaria t
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